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La Ciudad de México es una de las más grandes del mundo con una populación de 21 millones de gente. De esta casi un tercero vive en barrios informales, o sin servicios básicas. Además, como muchas otras ciudades, Ciudad de México es segregada por clases sociales y económicas. En este ambiente surgió un programa de mejoramiento de barrios que está cambiando los barrios por dentro, a la misma vez que se empodera a los ciudadanos a imaginar y crear mejores barrios. Aunque empezó en el año 2007, el Programa Comunitario Mejoramiento Barrial (PCMB), es poco conocido fuera de México, no importa el hecho de que ganó el premio de World Habitat en 2011.
Es esta segregación que procura perturbar el PCMB por mejorar los espacios urbanos en aéreas de baja ingreso. Viviendo en una de las colonias de Ciudad de México el año pasado fue una oportunidad de ver los efectos del programa: en las fachadas multi-coloridos que alegraban las calles por ejemplo; fachadas que antes eran un gris aburrido.
Tomé la oportunidad de hablar con Manuel Luis Labra, un arquitecto y urbanista que trabaja por la ciudad en este programa (de hecho ayudó a crearlo) para saber más.
Cuéntame cómo empezó el Programa Comunitario Mejoramiento Barrial
Este programa es hijo de otro programa público que se llama Programa Mejoramiento de Vivienda que empezó en 2000 y dio créditos para mejorar las casas. Los créditos se pagaban después de 8 años.
En este programa (PMdV) ya estábamos un poco cansado de hacer lo mismo y surgió la preocupación por hacer un programa de espacios públicos barriales. Empezamos a diseñar el programa de mejoramiento comunitario y en 2007 la autoridad aceptó la propuesta..
Entonces la gran diferencia entre el Programa MdV y el MdB es que uno es para casas y el otro para barrios?
Exacto. Y además el de casa es de créditos. Y el de barrios es, lo que se llama aquí a ‘fondo perdido’. Es un beneficio público.
Cuales son los aspectos importantes del Programa Mejoramiento Barrial?
Tiene un principio: Que la gente decide que hacer, como hacerlo y quien lo hace.
Y ella administra el dinero que el gobierno le da. La gente decide qué tipo de obra hay que hacer en el barrio, y si lo va a hacer la empresa o la hacen ellos por autoadministración, contratando directamente a la mano de obra y comprando directamente los materiales. Eso lo hace único.
Y el segundo rasgo es que es un concurso. O sea los barrios concursan. Por ejemplo este año 2015 concursaron 677 barrios. Y van a quedar cerca de 200 proyectos aprobados. Uno de cada tres.
Y el presupuesto es cercano de Mex$100,000,000.
Son fijos los fondos para este programa o varia?
El que sale de la Secretaria varía un poco. Estos años ha estado Mex$100,000,000 pero hubo un año que fue más de doscientos millones (Mex$200,000,000).
Pero nosotros hicimos un pequeño cálculo y pensamos que para lo que es la ciudad de México y para un programa de esta naturaleza. el presupuesto base tendría que ser el mínimo anual de Mex$300,000,000.
“Mejorar los barrios significa muchas cosas”
Un barrio se puede concursar por cuantas veces?
Hasta 5 años en total, continuos o discontinuos. El primer año puede ser hasta Mex$500,000 y luego por un millón de pesos.
Como se evalúan las aplicaciones y asignan las becas? Como se evitan irregularidades?
Hay un comité técnico, compuesto por 5 funcionarios y 5 miembros de la sociedad civil, y ese comité deciden los casos que se aprueban.
El programa se concentra prioritariamente en las zonas de alta marginalidad. Y marginalidad media. O sea para que llegue a los barrios más pobres.
Y ahora como se garantizan: el dinero sale al nombre de una persona en el barrio, y que es miembro de un comité. Estos comités son electos en asambleas en los barrios.
Se crean 3 comités. Aunque la realidad funcionan 2 principalmente. Es el Comité de Administración, y el Comité de Supervisión. Y en algunos casos se instalan el tercero comité que es el de Desarrollo Comunitario. Y el de Administración es el que tiene que vigilar que los recursos se apliquen correctamente.
Si se aprueba un proyecto en un barrio donde no hay comités, tiene que constituir el comité primero para recibir el dinero.
Cuáles son los asuntos que el programa tiene como foco para mejorar?
Hay tres asuntos en particular: espacios públicos o jardines, infraestructura urbana e imagen urbana.
Proyectos pueden ser enfocados en atender espacios públicos que están muy deteriorados. O a arreglar equipamientos que se faltan mantenimiento- canchas, centros sociales, cosas así. La última es imagen urbana.
Que ha sido el impacto del programa hasta hoy?
Estadísticamente se han atendido cerca de 1,000 proyectos desde el año 2007. Se han atendido prácticamente todos los barrios importantes con alguna mejora; espacio público, imagen urbana o de infraestructura.
Me da orgullo también el trabajo en Tepito, considerado uno de los barrios más violentos de la Ciudad. Se han trabajado en este barrio con buenos resultados aunque es zona donde nadie quería entrar. Después de décadas de abandono poco a poco se ha ido siendo atendido por el gobierno.
De hecho ahora la asamblea diputativa del D.F. ya aprobó una ley para este programa.
Y este tiene el objetivo de que todos los anos tienen un presupuesto que crezca por menos para cubrir el costo inflacionario, todos los anos. También sirve para que si hay cambio del gobierno, no quiten el programa. O sea para obligar al próximo gobierno, o a los próximos diputados que no quiten el programa.
Porque a este programa no le gustan mucho los políticos porque ellos no pueden influir en el, porque este programa es de participación ciudadana.
Cual es el futuro que quieres para este programa?
Uno es la cuestión de que sucede con los barrios después de los 5 años. Se puede aplicar 5 años nada más, entonces que pasa con los barrios que ya llegado a su límite dentro del programa Barrial? Este es una discusión actual que estamos dando.
Otro es que nosotros pensamos que ya debe de tener un nivel de mayor presupuesto para hacer obras más grandes. Llega un momento en que ya no puedes hacer cosas pequeñas, tienes que hacer cosas como de mediano tamaño. Una biblioteca grande, un centro cultural grande que distinga un barrio, que le de identidad un barrio. O refuerce o arraigo un barrio.
Solo así alcanzamos a cambiar la dinámica de marginación de un barrio. Porque tú sabes que estas dinámicas se autoafirman. Porque los barrios pobres si tú vives en el, te discriminan. Tienes menos posibilidades. Pero si tú vienes de un barrio que ya demostró que está progresando tienes mayor aceptación. Así que mejorar un barrio significa muchas cosas.
Entonces ya hacer digamos 30 proyectos grandes, mediana hasta grandes. Este sería el futuro, o crear un programa paralelo a este pero que hagas estos equipamientos porque si no, en ciudades tan grandes, son alfileres, son pinceladas tus esfuerzos nada más.
En final hay que hacer planeación a escala barrial. Este sería mi conclusión, de que es un futuro para estos programas. Y intentar a hermanar estés barrios con otros barrios del mundo semejantes para inter-cambiar ideas y soluciones. Ya hicimos relaciones de ciudad a ciudad pero no de barrio a barrio.
Tienes algunas sabidurías para ciudades que quieren iniciar un programa como esto?
Tienes que construirlo un poco con la ciudadanía. La parte de participación ciudadana es importante. No se puede llegar con el programa prefabricado decirte de alguna manera. Y la verdad es que estos programas tienen que partir de una relación con los ciudadanos.
La segunda es que tiene que ser flexible el programa. Nosotros cuando diseñamos este programa, jamás pensamos que íbamos atender el tipo de situaciones que si atendimos, porque se supone que eso debería hacer el gobierno central. Entonces nosotros éramos muy teóricos, hablábamos del espacio público casi como la panacea que va a resolver todos los problemas de la ciudad. Y mi sorpresa cuando fui al barrio La Cruz (foto abajo) fue a darme cuenta que ellos habían adaptado. Que el programa era suficientemente flexible para adaptarlo a circunstancias de infraestructura básica rezagada.
La tercera es que tienes que hacer un proceso de planeación. Sobre todo el principio que es fundamental aplicarlo donde tú sabes que hay una responsabilidad ciudadana, y hay ánimo y hay líderes sociales o comunidades participativas. Si quieres implantar este programa en una zona donde hay apatía, conflictos sociales muy agudo la probabilidad de fracaso es exponencial.
Ya después puedes abrir en una segunda etapa en barrios que no son tan participativos.
Pero al principio tienes que asegurar la eficacia del programa. Porque si no, los que te financian van a desconfiar. Ya sabes que los programas públicos sufren de muchos ataques, amigos y enemigos. Entonces este es crucial.
